作者： 發布時間：2019-07-29 關注度：52
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本月月初，由于俄羅斯共產黨議員Sergey Gavrilov到訪格魯吉亞首都Tbilisi市而引發民眾抗議，導致格魯吉亞和俄羅斯之間的關系達到了新的冰點。對許多人來說，看到一名俄羅斯議員坐在格魯吉亞議會議長的座位上發言是一種不可接受的挑釁，而格魯吉亞政府卻對此視而不見。Gavrilo不得不早于計劃的時間離開格魯吉亞，莫斯科方面將民眾在抗議時發表的反俄聲明歸咎于激進的恐俄癥，并以此為由，宣稱格魯吉亞對于俄羅斯游客來說是個危險的國家。基于此，普京下令暫時禁止俄羅斯航班飛往格魯吉亞。
在決定生效之前，緊張局勢仍在繼續。7月6日，格魯吉亞反對派電視節目主持人Giorgi Gabunia在節目中用極其粗俗的言語辱罵普京。盡管格魯吉亞政府和民間社會一致譴責Giorgi Gabunia的這一行為，但俄羅斯的反應相當令人生畏。俄羅斯國家杜馬（俄議會下院）要求政府停止進口格魯吉亞葡萄酒和礦泉水等產品，并同時停止兩國的匯款業務（實際上，一些俄國家杜馬議員還認為涉事主播應被引渡至俄羅斯接受審判）。然而，令許多俄羅斯人和格魯吉亞人驚訝的是，普京駁回了這一提議，并且表示出于“對格魯吉亞人民的尊重”不會對格魯吉亞實施經濟制裁。
盡管普京采取了這種“體貼”的舉動，但兩國關系的惡化仍舊引發了關于格魯吉亞經濟穩定的激烈辯論，因為格經濟穩定對于俄羅斯的依賴程度越來越大，且容易受到任何未來制裁的影響。格魯吉亞人對上一輪制裁（2006-2012年）仍記憶猶新，因此有必要了解格魯吉亞經濟對俄羅斯的依賴程度并探討任何新制裁可能會給該國造成什么后果。
俄羅斯懲罰性貿易政策的影響
自蘇聯解體以來，俄羅斯一直是格魯吉亞重要但不穩定的出口市場。雖然兩國于1994年簽署了自由貿易協定，但克里姆林宮一直利用其市場作為杠桿來實現政治目的。隨著兩國外交關系急劇惡化，俄羅斯在2006年對格魯吉亞葡萄酒和礦泉水實施禁運，嚴重損害了格魯吉亞的經濟。因此，俄羅斯市場在格魯吉亞出口總額中的份額從2005年的18％下降到了2012年的2％。在“格魯吉亞夢想”聯盟贏得2012年議會選舉后，兩國關系逐漸正常化，從而結束了對格魯吉亞產品的禁運。這一決定再次增加了格魯吉亞對俄羅斯市場的經濟依賴程度。俄羅斯市場在格魯吉亞2018年的出口總額中的份額達到了14.5％。值得一提的是，2013-2018年格魯吉亞的整體出口增長了46％，而對俄羅斯的出口增長了835％。
格魯吉亞的許多評論員也認為，如果兩國之間的敵意增加，俄羅斯可能會禁止向格魯吉亞出口一些商品。因此，在他們看來，格魯吉亞應該減少從俄羅斯的進口量，以避免重要產品（如小麥、食用油和石油）出現巨額赤字的危險。2018年，俄羅斯占小麥進口總量的84％，占食用油和石油進口總量的23％。俄羅斯影響格魯吉亞經濟的另一種方式是提高從俄羅斯進口到格魯吉亞的產品的價格。
事實上，最近的一個事例可以說明俄羅斯的決定對格魯吉亞經濟到底有多大影響。俄羅斯聯邦消費者權益保護和社會福利監督局上個月禁止八家最大的葡萄酒公司向俄羅斯出口格魯吉亞葡萄酒。幸運的是，此前俄羅斯對格魯吉亞葡萄酒的禁運提醒了格魯吉亞應將出口市場多元化，去年格魯吉亞的葡萄酒出口到了53個國家。如今，格魯吉亞與歐盟和中國簽署了自由貿易協定，這表明俄羅斯的新制裁不會再像2006年那樣給格魯吉亞帶來那么大的痛苦。但是，由于一些根深蒂固的因素，減少對俄羅斯的出口量是非常困難的。這些因素包括地理位置接近、俄羅斯對格魯吉亞產品的喜愛程度以及高需求、對俄羅斯的出口缺乏嚴格的質量標準（這導致向俄羅斯出口比向歐盟等地的出口更容易），以及兩國各利益相關方之間長期建立的商業聯系。
航班禁令導致進入格魯吉亞的俄羅斯游客數量減少
禁止航班從俄羅斯飛往格魯吉亞以及從格魯吉亞飛往俄羅斯—雖然表面上是出于安全考慮，實際上是通過減少進入格魯吉亞的游客量來對格魯吉亞經濟施壓。數據顯示，俄羅斯游客的數量近年來呈快速增長趨勢（同樣，他們在格魯吉亞的消費也迅速增長）。實際上，在2012年到訪格魯吉亞的410萬人中，有10％（41萬）來自俄羅斯。到2018年，共有860萬人到訪格魯吉亞，其中16％（140萬）來自俄羅斯。同一年，國際游客在格魯吉亞的消費為32億美元，僅俄羅斯游客消費就占格魯吉亞國內生產總值的1.7％，平均每人每次在格魯吉亞的消費為510美元。
盡管航班禁運，俄羅斯人仍然可以訪問格魯吉亞，可以駕車或從第三國飛往格魯吉亞。據統計數據顯示，70％的俄羅斯游客通過陸地邊境抵達格魯吉亞。格魯吉亞國家銀行預測，2019年，航班禁令將造成2億至3億美元的損失，格魯吉亞經濟部則預測造成的損失將達到7億美元。然而，由于目前尚不清楚禁飛令將持續多久，因此很難預測對格魯吉亞經濟的確切影響。
格魯吉亞的許多評論員認為，格魯吉亞國家旅游局只關注增加入境游客的人數，卻忽視了來自俄羅斯等不友好國家的游客的增加所帶來的威脅。通過加大力度吸引更多來自其他國家的游客，格魯吉亞可以減少其旅游業對俄羅斯的過度依賴。為此，格魯吉亞應該停止對俄羅斯這一旅游市場的投資，而應將資金轉向其他市場。
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禁止兩國匯款業務的影響
俄羅斯是世界第二移民大國，也是許多前蘇聯共和國移民的首選目的地。據格魯吉亞國家僑民事務部稱，2015年有80萬格魯吉亞人—將近占整個格魯吉亞僑民的一半—居住在俄羅斯。
格魯吉亞僑民向家中親屬和朋友匯款是流入格魯吉亞的外幣的主要來源之一（僅次于出口）。據格魯吉亞國家銀行稱，2012年至2018年間，注冊的外國匯款近100億美元，其中近40億美元是從俄羅斯匯入的。毋庸置疑，匯款發生國的經濟危機也會影響匯款接收國的經濟，2014年俄羅斯經濟開始停滯時匯入到格魯吉亞的資金數量減少就證明了這一點。
匯款業務對于發展中國家具有極大的戰略重要性。格魯吉亞的經濟極易受到外國沖擊，而來自國外的匯款可以緩沖這些沖擊。考慮到來自俄羅斯的匯款的重要性，匯款禁令可能會對格魯吉亞的家庭預算產生不利影響，從而可能導致消費下降。這反過來會對經濟增長產生不利影響，而外匯流入量減少可能引發通貨膨脹。但是，考慮到可以通過第三國或在線匯款（這不受俄羅斯國家控制），禁令是非常有效的措施。
俄羅斯在格魯吉亞的直接投資
對于像格魯吉亞這樣的小型轉型經濟國家，特別重視外國直接投資。外國直接投資極大地促進了格魯吉亞的發展，確保了財政資源和新技術的引入，幫助當地勞動力提高技能，并將格魯吉亞國家與國際市場聯系起來。值得注意的是，雖然俄羅斯是格魯吉亞在出口、旅游和匯款業務方面的最大合作伙伴，但它在格魯吉亞2018年投資商名單中僅排名第九。2012－2018年期間，格魯吉亞的外國直接投資達91億美元（低于匯款總額），而此期間來自俄羅斯的外國直接投資總額僅為3.09億美元，約占外國直接投資總額的4％。因此，直接投資可被視為對格魯吉亞影響最小的制裁手段。
總結
現有證據表明，俄羅斯的新制裁對格魯吉亞經濟具有相當大的影響，因為俄羅斯通過多種渠道—出口、旅游和匯款—對格魯吉亞進行制裁，而格魯吉亞通過這些渠道可從俄羅斯獲得95％以上的資金。2018年，通過出口、旅游和匯款業務從俄羅斯獲得的資金占格魯吉亞國內生產總值的10.3％。但是，格魯吉亞現在的經濟比2006年更具彈性，可以更好地應對經濟禁運。然而，格魯吉亞對俄羅斯出口的增長（自2012年以來）以及對俄羅斯游客的依賴意味著這種情況很容易改變。目前對格魯吉亞來說，俄羅斯市場唾手可得，在俄羅斯再次實施制裁之前，對俄羅斯市場的依賴性將持續增長。
有趣的是，俄羅斯仍然能夠設法從這種情況中獲得政治紅利，而普京則被認為拯救了格魯吉亞人民，因為他拒絕了其議會欲對格魯吉亞施加潛在毀滅性制裁的提議。他這樣做，加強了已經在格魯吉亞有影響力的親俄勢力，這些勢力的崛起讓那些不相信克里姆林宮存有好心的格魯吉亞人更加擔憂。無論是利用硬實力（制裁）還是軟實力（讓格魯吉亞對俄羅斯不采取制裁充滿感激），俄羅斯都不太可能改變其對鄰國的政治路線。格魯吉亞人以及格魯吉亞經濟應該為此做好準備。
文章僅代表作者觀點，與本平臺立場無關。
原文作者|Givi Gigitashvili
編譯|winnie
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